庆阳新闻110

    近年来，甘肃省庆阳市坚持以科学发展观为指导，以改革创新的时代精神和艰苦创业的老区精神为动力，立足欠发达地区实际，实施“工业强市、产业富民”的总体思路，大力开发石油煤炭、绿色农产品、特色文化三大产业，努力将资源优势转化为发展优势，在加快革命老区又好又快发展中，探索出一条成功之路。5月中旬，人民论坛杂志社组织了全国人大、国家发改委、北京大学、中国人民大学等单位有关专家及光明日报、农民日报、中国经济时报等中央媒体记者组成专题调研组，走进陇东，深入探索庆阳发展的经验。

欠发达起点上的科学发展
——庆阳的探索与思考
陶建群 《 人民论坛 》（2008年第12期）

    四大难题困扰庆阳发展
    促进庆阳经济社会又好又快发展，必须正视发展中面临的困难和问题。
    当前，影响庆阳经济社会发展的制约因素，主要有以下几个方面：
    经济结构不合理，地方工业“短腿”的问题突出。庆阳是一个典型的传统农业市，地方工业发展滞后，尚处在工业化的初始阶段。工业结构性矛盾突出，原材料、农产品初加工和基础性产业比重大，深加工和高新技术产业比重小，且发展很不平衡，很难对全市经济发展发挥主导作用。
    农业基础脆弱，农民持续增收难度大。庆阳属典型的雨养农业区，干旱少雨，广种薄收、靠天吃饭的问题比较突出，特别是西北部山区，立地条件差，农业基础设施薄弱，抗御自然灾害能力不强。农业结构调整步伐缓慢，农产品加工仍处于粗加工和初级加工阶段，产业链条短，产品附加值不高，农产品资源优势转化为经济优势的能力有限。
    基础条件滞后，发展制约因素突出。庆阳水资源贫乏，交通条件滞后，还有16个乡镇、952个行政村不通油路。城镇化水平低，目前全市城镇化率仅为24.6%。县区、小城镇规模小、档次低，聚集力不强，投资吸引力弱。生态环境脆弱，环县北部的毛乌素沙漠南移，东部、东北部子午岭林线后移，使降水量逐年减少，水土流失严重。
    财源结构单一，统筹城乡压力大，人均水平不高，城乡收入差距明显。同时，社会保障、就业、再就业、劳动力输转压力大。体制、机制不活，发展制约因素比较突出。由于市场经济体制不完善，一些政府职能部门，办事效率低下，影响着庆阳的发展。
    这些困难和问题，既有历史、自然、区位、基础等因素的制约，也有思想、人才、技术、资金等方面的影响，直接关系庆阳市经济社会发展的全局，是庆阳目前面临亟待破解的难题。
    针对上述问题和困难，庆阳市委、市政府立足实际，以科学发展观为指导，紧紧围绕把庆阳建成甘肃省重要能源化工基地和新的经济增长极的战略定位，深入实施工业强市、产业富民两大战略，加快建设能源化工、优质绿色农产品生产加工出口、全国香包民俗文化产品生产经营三大基地和红色旅游胜地，以优势资源的大开发，促进经济社会的大发展。
    庆阳工业发展路径与实践
    从庆阳工业发展的历程来看，庆阳主要做了以下几方面的实践，并取得良好的成效：
    全力支持石油开发。庆阳从改善投资环境、改进地企关系着手，真心实意支持中石油长庆油田公司在庆阳二次创业，开发西峰油田，引进中石化华北分公司开发镇泾油田、延长油矿集团开发环县姬元油田，扩大产能建设。庆阳石化300万吨炼油/年搬迁改造项目开工建设，庆咸输油管道建成运营，铁西输油管线即将建成，西一联、西二联原油处理集输站等一批大型石油工业项目相继建成投产。
    煤炭勘探开发取得重大进展。经过三年多的大面积勘查开发，庆阳现已开展分级（普查、详查、精查）勘查区块6处，面积1370平方公里，勘查累计投入2亿多元，查明煤炭资源储量92.36亿吨。同时，引进华能集团等4户企业对正南、沙井子、罗川、甜水堡等煤田（矿）进行分区开发。煤炭资源开发工作已由大面积地质勘查转入重点矿区开工建设阶段。
    发展非公有制经济。从2002年开始，庆阳市委、市政府工作重点实现战略性转移，由地方国有经济转移到发展非公有经济上。通过国企改革和制定扶持措施，催生了一批具有一定规模的非公有制工业企业，涌现出了一批农产品加工出口龙头企业，非公有经济领域中工业企业比重快速提高。私营工业企业由2002年的247户增加到1100多户，2007年底，规模以上66户工业企业中，非国有企业占到了93%以上。
    围绕特色农产品加工，积极鼓励发展非公有经济，采取招商引资、典型带动、减负治乱、银企合作、提供各种优惠政策、优化发展环境等一系列措施，推动民间资本向工业领域聚集，创办了庆发绿色食品公司、通达果汁厂等一批具有明显带动性的龙头加工企业，农产品出口创汇连续6年位居甘肃市州前列。
    加强项目建设。庆阳市委、市政府坚持不懈实施工业突破、项目带动战略，多次组织县区和部门负责人到周边地区考察学习，加强与国家部委、省政府及有关部门的联系，积极争取重大工业项目立项上马，先后出台《关于实施工业突破战略的意见》等一系列扶持政策和措施，市财政每年专列1000万元建设项目扶持资金等，有力地带动了全市工业生产规模的扩张和实力的增强。
    推进技术创新。几年来，庆阳市坚持不懈地狠抓企业新产品开发，坚持每季度开展新产品开发检查、评比工作，市政府每年列支专项资金，补助和奖励工业企业新产品开发，开展产品评优创优活动，提高产品知名度，每年开发市级新产品达到70项以上，累计创出5项省（部）级新产品和11项省级名牌。鼓励和支持企业引进国内外先进装备和技术，提升了工业装备水平，推广应用新工艺、新技术、新材料，开展资源综合利用，发展循环经济。全市工业企业基本消灭了无标生产，工业产品质量和包装水平整体提高。
    通过以上工作和措施，庆阳工业呈现出快发展、大发展的局面，其主要特点表现为：
    发展速度加快，工业实力增强。到2007年底，规模以上工业企业资产总值达到173.6亿元，比2000年增加65.6亿元，工业经济综合实力由2000年全省市州第十位前移到2006年的第三位。
    结构调整成效显著。经过产权制度改革和资产重组整合，市内工业企业户数由2002年的14573户减少到2007年的1016户，实现了“由小变大”的转变。
    支柱产业进一步壮大。经过地企紧密合作，随着西峰油田和镇泾油田的开发，石油工业已成为庆阳工业经济的“顶梁柱”。
    近年来，庆阳市在工业建设上虽然取得了长足进步，但长期积淀的一些深层次矛盾和问题也比较突出。主要是：工业经济规模增大，占GDP比重较大，但地方工业非常弱小，绝大多数县区工业经济占GDP比重很低；受资金、技术、人才、土地等因素影响，缺少大项目和科技含量高的工业项目；水资源贫乏，交通不便，城市化水平低，基础设施建设滞后，成为制约庆阳市工业发展的瓶颈问题。
    对此，庆阳市有关领导表示，要强力实施“工业强市、产业富民”战略，加快建设“大能源、精食品”工业基地，努力形成具有庆阳特色的新型工业化体系。
    如何做好“农”字文章
    在不断提高粮食综合生产能力和保证粮食安全的基础上，庆阳市委、市政府根据黄土高原独特资源和区域特征，围绕“草畜、瓜菜、苹果”三大主导产业，狠抓“六个百万”工程建设（紫花苜蓿、肉牛、肉绒羊、苹果、瓜菜、全膜玉米），积极发展特色优势产业。同时，发挥比较优势，加快区域优势产业开发，初步形成了以宁县、镇原为主的杏产业基地，以环县、华池为主的洋芋和小杂粮生产基地，以合水、华池为主的白瓜籽生产基地，以正宁为主的优质大葱示范基地。
    把发展外向型经济、促进农产品出口作为推进产业化经营、提高农产品市场竞争力、增加农民收入的一项战略举措，大力培育发展出口创汇企业和出口商品基地。全市农产品出口企业达到90户，其中具有自营进出口权的企业63户，连续五年位居全省第一，其中白瓜籽出口量占全国的70%以上，实现了县县有出口企业和出口产品的目标。
    从管理、技术与生产实践三个层面入手，加速农业产前、产中和产后的标准化进程。据了解，庆阳全市共制定无公害农产品生产技术标准及产品质量标准69个，完善推行无公害和绿色农产品生产技术标准44个，实施了6个县区的苹果、蔬菜无公害示范基地县建设，建成无公害农产品和绿色食品标准化生产示范区（点）35个。初步建立了比较完善的农业标准体系和农产品质量安全检验检测体系。
    加快农业结构调整。庆阳市特色优势产业开发工作虽然取得了一定成效，但由于受农业基础条件、资金投入、农民科技文化素质等因素制约，仍然存在着基地规模小、产业化程度低、效益不高等问题。庆阳市委、市政府领导表示，当前和今后一个时期，紧紧围绕促进农民持续增收，进一步加快草畜、苹果、瓜菜三大主导产业开发，加快农业结构调整，壮大特色产业基地规模。实施草畜推进、苹果增效、瓜菜提质、粮食增产四大工程。
    培育壮大龙头企业，加快农业产业化经营。加大科技推广力度，提升特色产业发展水平。实施品牌带动战略，加快农业标准化建设步伐。不断强化工作措施，推进各项工作任务落实。按照“一个产业、一套班子、一个规划、一套办法”的方式，研究制定加快草畜产业、瓜菜产业、苹果产业、粮食生产、非农产业和发展壮大龙头企业六个实施意见，明确目标任务，细化工作措施，形成抓落实、干到位的强大合力。深化农村改革，探索建立科学合理的农村土地经营流转机制，引导土地向龙头企业、合作组织、经营大户集中，实行规模化经营和集约化生产。积极探索统筹城乡发展和工业反哺农业的大“三农”工作机制，从政策、资金、技术、项目、人才等方面倾斜扶持特色产业发展，形成城乡互动、工农互促、加快特色产业开发、推进新农村建设的新格局。
    庆阳的思考：立足特色优势才能求突破、迈大步
    立足油气、煤炭资源富集的比较优势，在加快石化基地建设上求突破、迈大步。市委、市政府主要领导对调研组说，通过努力，“十一五”末全市工业增加值总体规模达到180亿元，年均递增18%以上，占全市GDP比重超过60%。庆阳市抢抓国家编制鄂尔多斯盆地能源利用规划的历史机遇，按照科学发展思路，努力寻求最优的发展路径。围绕石油、煤炭、天然气、煤层气四种资源开发，发展石油化工、煤化工、精细化工、煤电四大产业。把庆阳建设成为甘肃省乃至西北地区重要的石油、煤炭、电力、化工基地和全国第六个储油基地。
    立足农产品富饶的特色优势，在加快优质绿色农产品生产加工出口基地建设上求突破、迈大步。市委书记张智全说，树立产业富民的思想，加快发展以草畜、苹果、瓜菜为主的特色优势产业，大力实施品牌战略，突出建设草畜大市和果业强市，不断提高比较效益。以工业化引领农业产业化，突出做大原生态果蔬规模加工能力。即依托优质苹果、瓜菜、杏制品原产地认证优势，树立庆阳农副产品加工业品牌，扩大出口创汇规模。始终把农民增收作为“三农”工作的核心和主题，启动实施农民增收五年行动计划，到2012年，力争全市农民人均纯收入达到现在全国平均水平的目标。
    立足独树一帜的民俗文化优势，在加快全国香包民俗文化产品生产经营基地建设上求突破、迈大步。市长周强告诉调研组，围绕把庆阳建成全国香包民俗文化产品的生产经营中心和产业要素资源集散地的目标，加快开发以香包、刺绣、皮影、民间剪纸等为代表的民俗文化创意产业，瞄准国际大市场，重点开发香包、陇绣、皮影、剪纸为主的工艺美术系列；陇东徒手秧歌、道情、民歌、荷花舞为主的表演艺术系列；陇东窑洞建筑、农家风味小吃为主的黄土风情文化系列，加快建设特色文化大市。
    立足革命老区的政治优势，在加快红色旅游胜地建设上求突破、迈大步。充分利用现存的华池“南梁苏维埃政府”旧址、河连湾陕甘宁省委省政府旧址、抗大七分校、山城堡战役等革命遗址，打老区牌、走特色路，加快红色旅游资源开发，建设红色旅游胜地。同时，以名胜旅游、黄土风情旅游和生态旅游为重点，整合旅游资源，完善旅游设施，做大做强具有鲜明地方特色的旅游产业。（执笔：人民论坛记者 陶建群）

黄土地再生新文明
魏 波 《 人民论坛 》（2008年第12期）

    黄土高原是中国文化的重要发源地，近代以来也经受了“欧风美雨”的侵袭。如何走出一条有个性的发展之路，让黄土地再生出新文明？对于以“黄土文明”为标志的中国文化来说，这具有很强的象征意义。
    在传承中创造新文化
    在这块世界上最大的塬——没有被侵蚀的平整高原上曾经孕育了灿烂的农耕文明。周王朝从这里兴起，周先祖在这里“教民稼穑”，于是有了“周道之兴自此始”之说。走进这块土地，也就走进了厚重的中国文化世界。这里是“香包刺绣之乡”，琳琅满目的香包充满了对生活的美好期待，更表现出无与伦比的艺术想象力；这里是“中国皮影之乡”，环县道情皮影戏被列入首批国家级非物质文化遗产名录。还有陇剧、剪纸、民歌等等民间艺术都展示了黄土地的丰饶与宽厚。怪不得民俗学家对这“中国民俗之乡”倾注了如此高的热情，原来是这里的文化深深地感染了他们。
    传统文化不仅表现为文物、建筑等，更表现为其中的价值观和思想世界。来到庆阳，主人给客人佩戴上饱含浓浓情谊的香包。香包不仅有艺术的美，更展现着中国文化的和谐、宽容、友善、社群主义等价值观，这些也是破解当今人类社会各种冲突的有益资源。试想，如果人们相互交换的不是军火而是香包，多少苦难将因此而减少？
    如何让传统艺术形式加入现代内容，如何使传统价值观走向现代，是现代性扩张中提出的问题。在挖掘传统文化资源、发展文化产业的战略中，庆阳确立了“小香包大市场，小香包大产业”的思路。他们以举办了六年的“中国庆阳端午香包民俗文化节”为平台，采取了政府牵头、企业主导、群众参与、市场运作的模式，“激活了人气，提升了名气”。在市场力量的带动下，庆阳香包已经形成为一个产业，成立相关的各类公司百余家，从业人员15万人，产值已经超过1.5亿元。如今香包已经成为庆阳的名片带动庆阳走出大山。中国文化发展的内在动力之一是农耕文化和游牧文化的碰撞交融，作为两种文化碰撞前沿地带的庆阳在历史上也得益于此，而今更是借助改革开放的大潮走向了市场，走向了世界。
    这千里纵横的壑和广阔无际的塬，正犹如黄土地人民那严酷沉重的命运和坚韧的生命。极目四望，苍茫的历史与壮阔的未来浑然交织轰鸣于胸中。面对这丰厚的文化遗产和鲜活的文化生命力，我们心怀敬畏，也充满期望。
    在培育企业精神中再造新文明
    在庆峰区，在环县县城，利用市场机制推进的城市化进程正在加速，展现出黄土地新文明的蓬勃生机。发展的强烈愿望推动着文化走向新生。赵怀璧是一位退休的老县委书记，本可以安享晚年的他放弃了城市生活，变卖了房产回到了老家的小村庄。他打算办一个养牛场，以公司加农户的方式带动乡亲们参与进来。他说：“别人不理解我，其实我就是想让乡亲们富裕起来。”为了融资，他两年没有领取工资以作为抵押。而今矢志不渝的他正在跟外界进行联系合作事宜。在老人身上，我们看到了黄土地的坚韧和顽强，看到了一种新的气象和力量在孕育和成长。
    然而脆弱的生态环境以及小农经济形成了听天由命的思维习惯，也给人带来巨大的苦难。环县水资源匮乏，地下水和径流水都因有害物质超标而被称为“苦水”，吃水和灌溉只能依靠降雨。一个“苦”字不仅表达了生命的艰辛，也传递了千百年来靠天吃饭的无奈。当地一位干部说，有的山头上方圆几里就住一户人家，因极度缺水而不适宜人生存。然而一些农民心存侥幸心理，三四年不下雨粮食无收，可只要一年有雨就可以挺过来，所以不愿意迁出。这固然有故土难离等心理因素，但也折射出传统观念的封闭和保守性。
    现代社会的一大精神特征则是不再听天由命，而是在通过行动掌握和改变自身的命运，以创新和冒险为特征的企业精神就是一个重要表现。在庆阳我们看到，企业精神正在这块黄土地上萌芽和成长。这里已形成了以白瓜籽加工为核心的优势产业，占据了全国70％的份额，出口创汇更是居于全省前列。产业的聚集带动了一大批人走上创业的道路，民营企业在市场竞争中快速成长，也改造着传统的生产和生活方式。这种企业精神还体现在政府身上。300万吨石化基地已经开工，当地已探明32亿吨的石油天然气储量和1342亿吨的煤炭储量，已经启动的大规模开发预示着庆阳工业化和城市化进程的加速。可以说，庆阳已经走上了经济起飞的跑道。如何发挥后发优势，避免走东部地区先污染后治理的老路，对此当地政府也有着清醒的认识。他们主张，在生态环境脆弱的黄土高原进行开发决不能走老路，必须实现人与自然的和谐以及城乡协调发展。
    传唱在黄土高原腹地的庆阳环县道情音乐传递着自生命深处的呐喊，穿透了时空，震撼着心灵。指挥家小征泽尔听了《二泉映月》后说这曲子应该跪着听，相信听了这黄土地上的音乐后他也会有同感。黄土地诉说着一个民族的苦难，然而苦难并没有压垮这个民族。在走向现代化进程中再次绽放青春的光彩，这就是我们对黄土地发展的文化期待。
    （作者为人民论坛专题调研组成员、北京大学副教授）

以企业为主体发展庆阳经济
邓荣霖 《 人民论坛 》（2008年第12期）

  通过对庆阳经验的调研活动，我感到庆阳有六大特点：历史积淀深厚；自然资源丰富；农副特产突出；民俗文化独特；老区精神传承；领导群众合力。连续多年被评为全国社会治安综合治理优秀城市，呈现心齐气顺、风正劲足、争创一流、竞相发展、政通人和的良好局面。这些特点和优势，有力地促进了经济社会文化的全面发展。
    但是，由于特殊的地理条件、严酷的自然环境和不发达地区的制约因素，致使庆阳经济社会发展过程中仍面临着诸多困难和问题。导致这些困难和问题的原因是极其复杂的，既有历史、自然、区位、基础等制约因素，也有思想、人才、技术、资金等多种因素。对这些困难和问题的破解，应当具体分析，采取相应对策。我的建议是，一方面，通过有效渠道，恳请呼吁国家、社会及有关部门帮助解决庆阳的实际困难和问题；另一方面，群策群力，创新思维，形成思路，找到出路。因为思路决定出路。为此，在调研期间，我为庆阳市各级领导干部和全市企业家作了《市场经济体制下的政企关系》专题讲座，重点探讨了这些问题。
    我对庆阳的具体建议有六条：
    以企业为主体发展庆阳经济，使企业真正成为责权利相结合的经济主体。既要深化国有企业改制，又要大力发展民营企业。因为企业是创造财富的基层组织，是社会生产力发展的载体。
    处理好社会主义市场经济体制三个成分的关系，即消费者是第一成分、企业是基本成分、政府是不可缺少的成分。
    企业制度创新是庆阳企业发展的保证。现代企业制度是国有企业改制和民营企业建制的共同方向。推进产权制度、组织制度、管理制度三个部分的创新。
    企业家队伍建设是庆阳企业发展的关键。坚持以人为本，鼓励创业。发扬企业家精神，即创新意识、开拓精神。创新就是创造有价值的订单。大力培育企业家及各类人才。
    重视企业文化建设。企业制度和企业文化是庆阳企业发展的两大支柱。企业文化是为实现经营目标而具有凝聚力的全体员工认同的价值观。
    构建服务型政府，转变政府职能，充分发挥社会中介组织（如行业协会、企业家协会等）在政府与企业之间的桥梁和纽带作用。
    （作者为人民论坛专题调研组成员、中国人民大学商学院教授）

  
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    庆阳资源优势
    庆阳是西部油城。已探明油气总资源量32亿吨，占鄂尔多斯盆地总资源量的37%。石油地质储量5.21亿吨。2001年新探明的西峰油田，三级储量达4.25亿吨，是国内近十年发现的最大陆上油田，2007年全市原油产量达到270万吨，炼量达到115万吨。
    庆阳是陇上煤都。煤炭预测储量达2360亿吨，占甘肃全省煤炭资源储量的94％，其中千米以上浅层资源量达190亿吨，具备建设亿万吨级大煤田的资源条件。
    庆阳是特产大市。庆阳素有“陇东粮仓”之称，盛产小麦、玉米、油料、荞麦、小米、燕麦、黄豆等，尤以特色小杂粮久负盛名，风靡餐桌。庆阳是甘肃优质农畜产品生产基地，地处全国苹果生产最佳纬度区，已被农业部列入西北黄土高原苹果优势带，红富士苹果、曹杏、黄柑桃、金枣和早胜牛、环县滩羊、陇东黑山羊、羊毛绒等大宗优质品享誉国内外。
    庆阳还是全国最大的杏制品加工基地和全国规模最大的白瓜籽仁加工出口基地，以及全国品质最优、发展面积最大的黄花菜基地和国家特产经济开发中心确定的全国特产白瓜籽、黄花菜示范基地，是中国特产之乡推荐暨宣传活动组委会命名的“中国优质苹果之乡”、“中国黄花菜之乡”、“中国小杂粮之乡”；是国家林业局命名的“中国杏乡”。